有了一个很明确的政策，考虑到联盟目前的实际状况，莫斯科至少在一两年内，无法对东欧国家提供他们所希望能够得到的那种大规模援助，尤其是很难提供直接的粮食援助，毕竟联盟自身的粮食短缺问题也很严重。

　　在莫斯科制定的策略中，联盟计划率先接受波兰所提出来的有关援助华沙重建的项目，与此同时，与东欧各国就经济援助问题展开谈判，尽可能借助谈判来拖延实际援助实施的时间——尽管美国人提出了一个欧洲复兴援助计划，但他们所提供的援助，也不可能在短期内迅速到位，毕竟美国的援助背后还牵涉到了诸多的政治、经济条件，要想让欧洲受援国直接接受他们所提出的条件，还是有着一定困难的，所以，他们也需要一定的时间去谈判。

　　按照外交部和国家计委的预估，即便是莫斯科现在就同东欧各国就援助问题展开相关谈判，最终达成谈判意向的时间，也不会早于明年岁末，而在这一年的时间里，联盟的战后重建工作应该是可以取得一定成绩的，至少，应该能够解决掉粮食短缺的问题。

　　另外，根据国家计委提出的建议，外交部门在与东欧各国就援助问题展开谈判的时候，完全可以将美国人所提出的援助条件作为范本，向东欧各国明确的提出来。美国人的援助计划有几个要点，对于美国自身来说是非常有利的。

　　首先，美国人为欧洲各国提供的援助并不是无偿的，这些援助本身是以债务的形式出现的，换句话说，欧洲的各个受援国从美国得到了多少钱，将来都是需要偿还的。

　　其次，接受援助的各个国家，不仅要在援助款项使用的问题上接受美国人的监督，还要对美国取消关税壁垒，用从美国人那里得到的援助资金购买美国货。这就意味着受援国在援助资金的使用问题上，其实是没有自主权的，这些钱应该怎么用，用在什么地方，需要由美国人组成的监督机构来决定，不仅如此，受援国一旦接受了美国人的援助，就要取消对美国进口物资所应征收的关税，换句话说，在受援国与美国之间的双边贸易问题上，受援国一方也放弃了自身的权益，他们需要承受来自美国的商品倾销。

　　再者，接受援助的国家还需要将本国出产的战略物资出售给美国，还要对美国人放开本国投资和开发的权力。什么叫战略物资？说白了，就是对国计民生和国防工业具有重要意义的物资，包括工业品、农业品、矿产品这一切的大宗物资，都算是战略物资。如果一个国家所出产的资源，都需要优先出售给另一个国家，那么前者不就是后者的殖民地了吗？

　　看看这些条件，受援国一方面要对美国敞开本国市场，取消对美国商品的关税，一方面

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