都有至少两个决策核心。
至少是有一个主要核心皇帝，一个或者多个次要核心是宰相。
朝廷少了一个主要核心，或者主要核心不负责任，其他的次要的核心运转起来，仍然能够维持这个体系的基本完整，维持这个体系的正常运转。
但是自朱元璋之后，中央朝廷官僚体系的核心，只剩下了皇帝这一个主要核心。
脱离了皇帝这个核心，这个体系就直接分成几大部分，相互之间无法完成正常交互。
朝廷和官僚体系也就没办法正常运转，最起码是没办法合法的持续运转了。
朱元璋用一整套的顶层构架，堵死了第二个核心出现的可能性，真正将集权进行到了极限。
自朱元璋之后，在也没有出现过事实上的权臣。
哪怕皇帝完全不管事，它也是维系朝廷运转的必不可少的部分。
哪怕弄死现有的皇帝，也必须再立一个皇帝，否则整个体系仍然无法运转。
仁武朝之前的时代，出现了大学士不“票拟”，皇帝直接下旨被称为“中旨”，可能会得不到执行的情况。
但这并不意味着“中旨”是现代意义上的不合法文件。
票拟本来就不是圣旨合法与否的必要条件，圣旨和皇帝的意志本来就是法律。
拒绝执行的官员实际上就是在抗旨。
那时候的大学士，相当于官僚体系的代表和领袖，他们不票拟的做法，是表示官僚体系不支持皇帝的决定。
这种情况说明皇权和文官集团没有达成一致意见，而皇帝又想要强行推动自己想干的事情。
在官僚体系和文官集团不断膨胀的情况下，官僚体系在用拒绝执行的方式对抗皇权。
不票拟就是官僚体系首领向外发出的信号，意思相当于对着所有得官员们喊话：
“大家都不准按照皇帝说的办，谁去给皇帝办事，以后有你好果子吃！”
下级官员们不执行的原因，其实是担心以后会被官僚体系排挤，而不是说圣旨不合法。
如果皇帝有自己能够完全控制的下属，如果皇帝掌控者能够独立贯彻自己意志的执行力量，根本就不会在意圣旨有没有票拟。
世祖皇帝掌权的过程，就是重新建立自己班底的过程，也直接打碎了所谓的票拟惯例。
作为皇帝的朱简炎，以及当过皇帝的朱仲梁，都比臣子们对相权更加的敏感。
所以意识到这个问题自后，他们很快就做出了决定。
设立中央朝廷分管九卿的同时，必须调整和明确九卿们的决策范围。
九卿仍然只能是某一个范围的决策者，并且不是最终决策者。
宗伯相当于仁武朝之前的礼部尚书，只管文化、礼仪、教育，冢宰相当于以前的吏部尚书，只管官僚体系建设，司马相当于以前的兵部尚书，只管军事预算，军事建设放在都督府。
司徒管财政和税收，
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